很多居住在灘區(qū)的老人回憶，黃河發(fā)大水沖毀宅基和房子的災(zāi)難，已經(jīng)發(fā)生過(guò)多次。過(guò)去灘區(qū)每個(gè)村都建“避水連臺(tái)”，村民蓋房子要墊六七米高的土臺(tái)，既花錢(qián)又費(fèi)力，可遇到大的洪水還是不安全。黃河灘區(qū)群眾居無(wú)定所、人心不穩(wěn)，相當(dāng)一部分人長(zhǎng)期處于貧困現(xiàn)狀，主要是被灘區(qū)特殊的地理環(huán)境困擾著。

 

幾十年的實(shí)踐表明，要補(bǔ)上黃河灘區(qū)發(fā)展這塊短板，必須跳出灘區(qū)圈子，爭(zhēng)取更加廣闊發(fā)展空間。無(wú)論從灘區(qū)群眾的生存發(fā)展，還是從保障黃河安瀾功能的角度來(lái)看，都須將灘區(qū)部分人口逐步分類(lèi)外遷和就地相對(duì)集中安置。但人口搬遷將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，且不可能將所有的灘區(qū)人口都移至灘外。所以，灘區(qū)群眾依靠灘區(qū)土地生存和發(fā)展的狀況將是長(zhǎng)期的，必須堅(jiān)持搬遷扶貧與當(dāng)期扶貧相結(jié)合。一方面試點(diǎn)推進(jìn)扶貧搬遷，另一方面依靠灘區(qū)的土地高效、優(yōu)化利用來(lái)謀發(fā)展、脫貧困、奔小康。

 

調(diào)查顯示，灘區(qū)大部分群眾愿意搬出去住，年輕人的搬遷愿望尤為強(qiáng)烈。不愿搬遷的群眾，大多數(shù)是老年人，他們從小生活在灘區(qū)，有較重的戀舊情結(jié)；還有一部分人是老弱病殘，最大的顧慮是沒(méi)有錢(qián)，搬到新房后，用水、做飯等生活成本提高，覺(jué)得還不如原來(lái)方便。要使搬遷扶貧順利推進(jìn)，必須妥善解決灘區(qū)群眾的后顧之憂。

 

近年來(lái)，我市按照“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的工作思路，積極探索推進(jìn)搬遷扶貧工作，制定《黃河灘區(qū)居民遷建方案》。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立多層次、多元化、多渠道的扶貧搬遷投入保障機(jī)制。

 

在資金保障上，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立黃河灘區(qū)扶貧搬遷專(zhuān)項(xiàng)資金，整合多種渠道資金集中使用。在項(xiàng)目安排上，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜工則工。對(duì)地方財(cái)力具有支撐作用的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先向?yàn)﹨^(qū)縣布局。在土地政策上，土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)適度向?yàn)﹨^(qū)縣傾斜，支持灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在金融政策上，支持搬遷居民自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，加大對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。在社會(huì)保障上，搬遷居民除享受專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)特困戶(hù)、貧困戶(hù)等困難群體，在周轉(zhuǎn)房安置、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)等方面予以?xún)A斜。

 

去年12月份，范縣陳莊鎮(zhèn)、張莊鄉(xiāng)被列為全省第一批黃河灘區(qū)遷建試點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)，共惠及8個(gè)村、2037戶(hù)、6984人。目前，陳莊鎮(zhèn)集中安置區(qū)19棟樓正在加快建設(shè)，入冬前完成主體工程；張莊鄉(xiāng)集中安置區(qū)155棟樓已封頂107棟，2016年春節(jié)前具備入住條件。同時(shí)，我市正在積極申報(bào)全省第二批灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，涉及濮陽(yáng)縣、臺(tái)前縣兩縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村、2636戶(hù)、9827人的遷建實(shí)施方案已報(bào)省評(píng)審。（記者 王志浩 通訊員 韓驚濤 高宏根）